為期兩天的歐盟峰會21日在比利時首都布魯塞爾閉幕。會議期間，歐盟及28個成員國領(lǐng)導(dǎo)人圍繞歐俄關(guān)系、難民危機以及國際貿(mào)易等議題展開討論。

分析人士認(rèn)為，從領(lǐng)導(dǎo)人表態(tài)及會后成果文件來看，對于上述棘手難題，歐盟仍缺乏足夠的政治意愿和有力的戰(zhàn)略舉措來應(yīng)對。

對俄制裁進(jìn)退兩難

歐盟與俄羅斯關(guān)系是此次峰會的一大焦點議題，俄羅斯近期在敘利亞的行動受到歐盟關(guān)切。經(jīng)過長時間的討論，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人對敘利亞沖突進(jìn)展表示關(guān)注，要求延長停火，確保人道救援不受阻礙地進(jìn)入阿勒頗等地區(qū)，但各方未能在廣受關(guān)注的對俄制裁問題上達(dá)成一致。

歐盟2014年因克里米亞問題對俄羅斯實施經(jīng)濟制裁，此后多次延長期限，新一輪制裁將于明年1月底到期，是否再度延長成為關(guān)注焦點。由于內(nèi)部分歧嚴(yán)重，歐盟在對俄制裁問題上進(jìn)退兩難，最終沒能將制裁寫入此次峰會的成果文件。

歐洲理事會主席圖斯克在新聞發(fā)布會上表示，歐盟不希望與俄羅斯關(guān)系緊張，但必須對俄方行動作出反應(yīng)；歐盟愿意與俄對話，但不會犧牲自身的價值觀或原則。

分析人士指出，歐俄互為主要貿(mào)易伙伴，隨著雙方制裁與反制裁舉措加深，制裁這把“雙刃劍”對彼此都造成了巨大負(fù)面影響，一些歐盟成員國已經(jīng)明確表示反對繼續(xù)對俄制裁。

英國皇家國際事務(wù)研究所俄羅斯和歐亞項目研究員約翰·洛認(rèn)為，制裁不應(yīng)成為歐盟實施對俄戰(zhàn)略的替代品。

難民問題進(jìn)展遲緩

聯(lián)合國難民署的數(shù)據(jù)顯示，今年1月以來，已有近30萬難民偷渡進(jìn)入歐洲。歐盟各國在此次峰會上達(dá)成共識，未來將通過強化外部邊境管控、加強與非洲國家合作來控制難民流入。

圖斯克表示，由于通過“東地中海路線”(從土耳其前往希臘島嶼)進(jìn)入歐洲的難民人數(shù)比去年減少98%，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人在峰會上一致同意取消歐盟內(nèi)部臨時采取的邊境管控措施，與此同時強化外部邊境管控。此外，歐盟將進(jìn)一步落實與土耳其達(dá)成的難民安置協(xié)議，加快將難民從希臘島嶼遣返回土耳其的進(jìn)程。

至于從北非通往意大利的“中地中海路線”，圖斯克說，通過這條路線進(jìn)入歐洲的難民數(shù)量仍然保持高位，而且在過去兩年里幾乎沒有變化。為解決這一問題，歐盟將繼續(xù)與難民來源國和中轉(zhuǎn)國，尤其是非洲國家開展合作。歐盟計劃通過推動貿(mào)易和投資、提供金融支持等方式，換取塞內(nèi)加爾和馬里等非洲國家加強邊境控制，接收遣返的難民。

盡管此次歐盟峰會在管控難民流入問題上達(dá)成一定共識，但在如何分配和安置現(xiàn)有難民問題上，成員國之間的分歧仍然懸而未決。匈牙利、捷克、斯洛伐克和波蘭等國一直以來強烈反對難民配額，此次峰會也未能改變它們的立場。

貿(mào)易保護前景不明

國際貿(mào)易問題也是此次峰會的主要議題之一。峰會透露出的信號是，歐盟有意在反傾銷問題上效仿美國，大幅提高反傾銷稅率，同時推動反傾銷新模式。

歐盟委員會主席容克21日在記者會上說，在本次峰會上，他強烈建議成員國采取歐盟委員會關(guān)于加強貿(mào)易救濟工具的建議。他號召歐盟向美國看齊，提高對中國進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷稅。

按照《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條，對華反傾銷案中的“替代國”做法應(yīng)于今年12月11日終止。

由于“替代國”做法越來越不合時宜，歐盟委員會計劃實施反傾銷新模式，將實施貿(mào)易救濟措施和產(chǎn)能過剩掛鉤，在把控反傾銷措施尺度方面，考慮政府影響力、國有企業(yè)情況以及金融機構(gòu)獨立性等可能導(dǎo)致市場扭曲的因素。

中國商務(wù)部認(rèn)為，終止對華反傾銷的“替代國”做法，這是所有世貿(mào)組織成員必須履行的國際義務(wù)，并不取決于任何成員的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，也與產(chǎn)能過剩等問題無關(guān)。

目前歐盟成員國在加強貿(mào)易救濟工具這一問題上仍分歧重重。而且，歐盟委員會提出的反傾銷新模式是否符合世貿(mào)組織規(guī)定也仍是未知數(shù)。